Por: Javier Maza Poma
Ya han pasado varios meses desde que nos castigó el niño costero en gran parte del país y porque digo “nos castigó”, porque a todos nos afectó ya sea directa o indirectamente, sin embargo cada vez la naturaleza nos enseña que debemos estar mejor preparados ante estos escenarios que aparecen cada cierto tiempo en nuestras latitudes.Esta publicación no pretende echar la culpa a las autoridades locales ni a los sectores, ni tampoco mencionar las cifras de los cuantiosos daños personales y materiales (incluyendo la pérdida de varias vidas humanas) porque esta no es una publicación técnica política, sino una publicación que inserte en las mentes de los jóvenes de hoy, la formación y vocación del profesional del mañana, independientemente desde que labor cumpla o en que institución o empresa labore. Todo esto en base a las políticas nacionales de desarrollo articulando los ejes social, ambiental y económico como base para el desarrollo sostenible.Voy a empezar recomendando a vuestros lectores que en algún momento, puedan tomarse el tiempo de leer documentos trascendentales como el Acuerdo Nacional, El Plan Bicentenario hacia el 2021, Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, entre otros de acceso libre en el internet.Hoy después de los desastres la población ya escucha los términos de Ordenamiento Territorial, Inclusión social, Prevención de Riesgo de desastres, delimitación de la franja marginal de los ríos, seguridad alimentaria, Programa SIERRA AZUL, enfoque de género, CIERRE DE BRECHAS Y RECONSTRUCCIÓN CON CAMBIOS, etc. Sin embargo en el marco de los escenarios que se han presentado hace unos meses con los desastres naturales y bajo la premisa de saber si es posible "UNA RECONSTRUCCIÓN CON CAMBIOS SIN UN DEBIDO ORDENAMIENTO TERRITORIAL NI ZONIFICACIÓN? el contexto a mi parecer (que no necesariamente coincide con la de vuestros lectores) es el siguiente:
Ya han pasado varios meses desde que nos castigó el niño costero en gran parte del país y porque digo “nos castigó”, porque a todos nos afectó ya sea directa o indirectamente, sin embargo cada vez la naturaleza nos enseña que debemos estar mejor preparados ante estos escenarios que aparecen cada cierto tiempo en nuestras latitudes.Esta publicación no pretende echar la culpa a las autoridades locales ni a los sectores, ni tampoco mencionar las cifras de los cuantiosos daños personales y materiales (incluyendo la pérdida de varias vidas humanas) porque esta no es una publicación técnica política, sino una publicación que inserte en las mentes de los jóvenes de hoy, la formación y vocación del profesional del mañana, independientemente desde que labor cumpla o en que institución o empresa labore. Todo esto en base a las políticas nacionales de desarrollo articulando los ejes social, ambiental y económico como base para el desarrollo sostenible.Voy a empezar recomendando a vuestros lectores que en algún momento, puedan tomarse el tiempo de leer documentos trascendentales como el Acuerdo Nacional, El Plan Bicentenario hacia el 2021, Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, entre otros de acceso libre en el internet.Hoy después de los desastres la población ya escucha los términos de Ordenamiento Territorial, Inclusión social, Prevención de Riesgo de desastres, delimitación de la franja marginal de los ríos, seguridad alimentaria, Programa SIERRA AZUL, enfoque de género, CIERRE DE BRECHAS Y RECONSTRUCCIÓN CON CAMBIOS, etc. Sin embargo en el marco de los escenarios que se han presentado hace unos meses con los desastres naturales y bajo la premisa de saber si es posible "UNA RECONSTRUCCIÓN CON CAMBIOS SIN UN DEBIDO ORDENAMIENTO TERRITORIAL NI ZONIFICACIÓN? el contexto a mi parecer (que no necesariamente coincide con la de vuestros lectores) es el siguiente:
- Los procesos de Zonificación Ecológica Económica
Como instrumento base para el
Ordenamiento Territorial lamentablemente muchas veces a la espera de la
voluntad política de las autoridades de turno, desperdiciando de esta manera la
oportunidad de realizar la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio.
¿Acaso es difícil saber que la corrupción impregnada en regiones de la costa
(las más afectadas) ha influenciado en que este tipo de procesos de OT ni
siquiera se inicien? ¿Sé que es difícil pero sería importante que de una vez se
trabaje en una ley que obligue a los gobiernos regionales y locales iniciar
estos procesos que no solo reducirían los vulnerabilidad, sino también los
conflictos entre comunidades y actividades extractivas, reducirían
significativamente el riesgo de muchas poblaciones mal asentadas en cauces de
ríos, quebradas secas (hasta estacionales), entre otros. Esto siempre
acompañado de otros estudios especializados del territorio en base a las
condiciones propias del lugar. Considero también que este proceso debería ser
liderado por los gobiernos regionales y de esta manera los gobiernos locales
adecuen la formulación de sus proyectos en base al estudio nivel macro de los
Gobiernos Regionales. No puedo dejar de comentar también que si bien la
jurisdicción política de los distritos tiene una extensión y forma determinada,
nunca dejar de lado el enfoque de gestión de cuencas para este tipo de
procesos, ya que son sistemas hídricos y en los cuales en un futuro no muy
lejano podremos aplicar términos como Mecanismos de Retribución por Servicios
Eco sistémicos, para el desarrollo de las comunidades alto andinas, todo esto
plasmado en un Plan de OT.
Figura 1. Principios del desarrollo sostenible
- La Prevención de Desastres
Es un enfoque importante también
cuyos alcances de hecho pueden ser determinantes en la problemática de
ordenamiento de los asentamientos humanos en los distintos pisos altitudinales,
así como en las distintas actividades productivas que se desarrollen en la
cuenca o territorio. Recuerda DEFENSA CIVIL TAREA DE TODOS.
- La delimitación de la franja marginal de los ríos
Es de competencia directa del
Ministerio de Agricultura a través de la Autoridad Nacional del Agua como ente
rector de los recursos hídricos, ya ha publicado la RJ N° 332-2016-ANA que
aprueba el reglamento para la delimitación y mantenimiento de fajas marginales.
¿Acaso no es hora de realizar una reforma como en la Policía Nacional? en donde
los policías al campo (y los cargos administrativos para personas con estudios
“de oficina”) y de igual manera los técnicos del ANA al campo a realizar las
respectivas delimitaciones e inspecciones, hoy existen los drones que
minimizarían en gran medida el tiempo para estos trabajos de campo. Sería bueno
apuntar a ello a breve y mediano plazo.
- Seguridad alimentaria y Programa
SIERRA AZUL
La importancia del agua para la
agricultura y en consecuencia para la seguridad alimentaria es enorme. La
dotación de agua y la sostenibilidad de los sistemas de riego en escenarios de
desastres son sumamente importantes debido a que garantiza la continuidad y
sostenibilidad de los alimentos. Es por ello que este eje va amarrado de la
prevención de desastres con un enfoque de “cuidar el agua es cuidar la
seguridad alimentaria de las personas y producción de los alimentos”,
actualmente ya se está promoviendo y ejecutando el PROGRAMA SIERRA AZUL en
torno a la siembra y cosecha de agua, este programa reinserta importantes usos
ancestrales en la cultura del agua tales como el uso de andenes, rehabilitación
de represas alto andinas y cochas, entre otras. También combina uso más
efectivos del agua como Sistemas de goteo por aspersión y forestación de fajas
marginales con un enfoque de prevención de riesgos de desastres. Este programa
poco a poco va llegando a varios lugares del país, sin embargo considero
oportuno la formación de mancomunidades en las partes altas y medias de las
cuencas, para que este PROGRAMA INSIGNE del gobierno de turno se articule mejor
y pueda cumplir sus objetivos como la conservación y aprovechamiento hídrico en
las cabeceras de cuenca en beneficio de todas las comunidades.
Figura 4. Esquema de lo que propone el PROGRAMA SIERRA AZUL
- Enfoque de género en la gestión del territorio
En una comunidad machista como en la
que vivimos hoy, este enfoque puede ser trascendental debido a que el uso que
le da una mujer al territorio es distinto al uso que le da un hombre en
términos de uso del agua y recursos naturales por un lado vemos que por ejemplo
el agua para los hombres (irrigación) y mujeres (agua para las tareas
reproductivas como cocinar, limpiar y lavar) son usos que en cantidad difieren
bastante. Sin embargo en la actualidad y específicamente en la zona rural, son
muy pocas las mujeres que representan sus intereses en los espacios de toma de
decisiones.
Figura 5. En estos tiempos modernos el enfoque de género debe incluirse en todo tipo de proyectos debido al importante rol que juega la mujer peruana ya sea por sus principios o sus costumbres
- Cierre de brechas
El hasta hace poco Sistema Nacional
de Inversión Pública (SNIP) y sus casi 17 años se ve reformado con el nuevo
sistema INVIERTE.PE que se creó con el DECRETO LEGISLATIVO N° 1252 y
reglamentado con el DECRETO SUPREMO Nº 027-2017-EF con su frase insigne “CIERRE
DE BRECHAS SOCIALES”. Este nuevo sistema promete rapidez sin descuidar el
control, simplifica los cuantiosos expedientes y perfiles por simples fichas
(dependiendo del monto) y atendiendo a la rapidez también otorga la
responsabilidad a quien propone y ejecuta los proyectos (sectores y gobiernos
subnacionales), ya que antes lo asumía el MEF y eso generaba un cuello de
botella. Los resultados los veremos a mediano y largo plazo, y que la “ETAPA DE
RECONSTRUCCIÓN CON CAMBIOS” sea una oportunidad para que este nuevo sistema se
luzca y transmita seguridad a la población en que sus proyectos se ejecuten.
- RECONSTRUCCIÓN CON CAMBIOS
- RECONSTRUCCIÓN CON CAMBIOS
Este programa ya se inició con varias
reuniones en varias zonas del país (Ancash, La Libertad, Lambayeque, Piura).
Este programa se dio con la ley 30556, sin embargo aún faltan el catastro de
varias zonas afectadas y esto retarda el tan ansiado “Plan de Reconstrucción”
que actualmente se viene elaborando y que se calcula estará terminado para
Agosto o Setiembre de este año. Veremos si dentro de este plan incluye
efectivamente todas las zonas devastadas por la fuerza del niño costero,
estaremos vigilantes a ello. Pero para eso todos los gobiernos locales y
regionales deben a ver realizado y realizan coordinadamente un diagnóstico
exhaustivo de los daños a las infraestructura, población y mediante los
diferentes sistemas de las instituciones llámese INDECI, PNSR, SISFOH, entre
otros poder dar a conocer al gobierno central las necesidades y prioridades de
la comunidad que hasta el día de hoy en muchos lugares no cuenta con los
servicios básicos. Queda en la duda, ¿ES POSIBLE UNA RECONSTRUCCIÓN CON CAMBIOS
SIN UNA DEBIDO ORDENAMIENTO O ZONIFICACIÓN?Por último y no por eso menos importante en el estado aún no hay un ente rector
de la planificación y a veces esto redunda en que los gobiernos de turno hacen
lo que desean en base a las prioridades políticas, económicas, etc.
Bueno este es el panorama que veo el día de hoy, quizás me falte hablar muchas cosas más que forman parte de esta temática, sin embargo que se deje claro que la intención no es criticar la labor de las autoridades ni hacer un recuento estadístico (eso a veces aburre y es más para los técnicos), sino que desde la tribuna, lugar o función que asumamos SEAMOS PARTE VERDADERAMENTE DE LOS CAMBIOS, sabiendo las competencias y los instrumentos o herramientas que tenemos para poder mejorar la gestión de las personas que a veces asumen un cargo sin la debida asesoría técnica ni tampoco rodeado de personas éticamente confiables.Querer es poder y poder es hacer.
Saludos
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